在公司扭虧解困全面深化改革形勢(shì)及區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一體化方針的背景下，公司分包管理部作為分包方管理的主責(zé)部門，發(fā)揮部門主觀能動(dòng)性，要管好、用好分包方，必須把握基本原則不動(dòng)搖：第一，要堅(jiān)持依法分包的原則。分包方式的確定，分包單位的選擇，分包管理的模式，要遵守《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》及公司的相關(guān)管理制度;第二，要堅(jiān)持效益優(yōu)先的原則。一切分包要有利于企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，有利于企業(yè)的持續(xù)發(fā)展;第三，要堅(jiān)持強(qiáng)化管理的原則，不能出現(xiàn)包而不管，以包代管，管而不力，管而無法的現(xiàn)象;第四，要堅(jiān)持責(zé)任清晰原則。在分包管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)崗位上，都應(yīng)當(dāng)明確職責(zé)，明確管理的要求和程序，明確責(zé)任追究的方法。做到有章可循，違章必糾。

　　一 、明確管理層職責(zé)，提高管理水平

　　公司是合格分包方管理的主責(zé)層和主控層，分包管理部是合格分包方管理的主責(zé)部門。負(fù)責(zé)制定公司的合格分包方管理實(shí)施細(xì)則，建立開放的以區(qū)域隊(duì)伍為主的勞務(wù)平臺(tái)，建立科學(xué)系統(tǒng)的合格分包方的考核評(píng)價(jià)體系和按評(píng)價(jià)等級(jí)分級(jí)使用制度，強(qiáng)制統(tǒng)一使用股份公司勞務(wù)分包和專業(yè)分包合同范本，統(tǒng)一公司分包工程驗(yàn)工計(jì)價(jià)程序、分級(jí)管理制度、分包工程劃分深度和相關(guān)工作內(nèi)容；負(fù)責(zé)合格分包方注冊(cè)前的考察評(píng)定、資料審核，報(bào)局里統(tǒng)一進(jìn)行注冊(cè)登記；通過成本信息系統(tǒng)對(duì)擬簽訂的分包合同進(jìn)行兩級(jí)兩次評(píng)審，及審核驗(yàn)工計(jì)價(jià)、資金支付工作；負(fù)責(zé)履約監(jiān)控、考核評(píng)定審批工作；負(fù)責(zé)督查分包方的末次驗(yàn)工計(jì)價(jià)和決算工作；負(fù)責(zé)監(jiān)控項(xiàng)目分包成本；負(fù)責(zé)管理、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查項(xiàng)目部合格分包方管理工作。

　　項(xiàng)目經(jīng)理部是合格分包方管理的執(zhí)行層，工經(jīng)部是項(xiàng)目合格分包方管理的主責(zé)部門。負(fù)責(zé)建立項(xiàng)目部的合格分包方管理體系，實(shí)行以項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人的分包方管理責(zé)任制；在公司組織領(lǐng)導(dǎo)下完成合格分包方的選擇使用、評(píng)選等合格分包方管理工作；負(fù)責(zé)合格分包方的合同簽訂評(píng)審、任務(wù)劃分、隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)、設(shè)備進(jìn)場(chǎng)、材料供應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)管理、合同履行、憑證、清方、驗(yàn)工計(jì)價(jià)、資金撥付、末次驗(yàn)工計(jì)價(jià)、清算、合同封閉、退場(chǎng)、考核評(píng)價(jià)等工作；通過成本信息系統(tǒng)辦理分包工程量、物資及機(jī)械計(jì)劃、合同評(píng)審及審批、工程量收方、驗(yàn)工計(jì)價(jià)及資金支付業(yè)務(wù)。

　　職責(zé)明確，各司其職。公司與項(xiàng)目經(jīng)理部必須統(tǒng)一思想，上下同心。公司層面應(yīng)該積極協(xié)助項(xiàng)目經(jīng)理部解決重大問題，項(xiàng)目經(jīng)理部必須向公司反映項(xiàng)目真實(shí)情況，在不違反公司相關(guān)制度的前提下正常施工。同時(shí)也要加強(qiáng)管理層學(xué)習(xí)，提高管理水平，使得公司在管理方面有保障，才能管理好項(xiàng)目，管理好分包方。

　　二、按規(guī)章制度執(zhí)行，提高工作效率

　　加強(qiáng)分包方資格管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入審查。公司對(duì)分包方實(shí)行準(zhǔn)入證管理制度，所有分包方須取得合格分包方準(zhǔn)入證書后方可承攬分包工程。分包部是分包方資格評(píng)審的歸口管理部門，負(fù)責(zé)組織公司工程部、物設(shè)部、安質(zhì)部、人力資源部等管理部門對(duì)分包方營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級(jí)、安全生產(chǎn)許可證、企業(yè)信譽(yù)、施工力量、施工裝備能力及類似工程業(yè)績(jī)和關(guān)鍵技術(shù)作業(yè)人員的持證上崗情況等進(jìn)行評(píng)審，通過這些審查,了解分包方的施工實(shí)力,判斷分包方是否具有履約能力，以及能夠分包哪些工程，從而確定其分包專業(yè)業(yè)務(wù)范圍。審核通過后報(bào)集團(tuán)公司統(tǒng)一注冊(cè)為合格分包方。所有項(xiàng)目禁止使用非合格分包方進(jìn)行施工。在注冊(cè)合格分包方時(shí)，應(yīng)縮短注冊(cè)時(shí)間。

　　在公司范圍內(nèi)全面推行分包工程的招投標(biāo)制度，公司專門設(shè)立了分包工程評(píng)標(biāo)專家?guī)?，成立工程分包招?biāo)工作小組和評(píng)標(biāo)小組，小組的評(píng)標(biāo)、開標(biāo)、定標(biāo)過程在紀(jì)委監(jiān)察部的監(jiān)督下進(jìn)行，確保招標(biāo)工作做到公開、公平、公正，做到公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用。任何個(gè)人不得以任何方式干涉分包招標(biāo)活動(dòng)，投標(biāo)人必須滿足資質(zhì)要求而且是合格分包方。

　　合格分包方不得同時(shí)在公司三個(gè)以上項(xiàng)目承擔(dān)施工任務(wù)，且在同一個(gè)項(xiàng)目簽訂的分包合同不能超過三份，單項(xiàng)業(yè)務(wù)合同額不得超過合格分包方企業(yè)注冊(cè)資本金的5倍。確保分包方能夠有能力順利履行完合同。

　　分包方進(jìn)場(chǎng)施工前必須辦理進(jìn)場(chǎng)手續(xù)，堅(jiān)持“先簽合同后進(jìn)場(chǎng)”的原則，不能未簽訂合同進(jìn)場(chǎng)施工。嚴(yán)禁項(xiàng)目部未經(jīng)招（議）標(biāo)且未簽訂正式分包合同，便讓合格分包方進(jìn)場(chǎng)施工。嚴(yán)格執(zhí)行分包合同兩級(jí)評(píng)審制度、項(xiàng)目部黨政聯(lián)簽制度。未經(jīng)公司授權(quán)，其他任何人不得代表公司或項(xiàng)目簽訂任何形式的合同。

　　項(xiàng)目部須對(duì)合同履行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)掌控和進(jìn)程檢查，收集合同履行過程中的證據(jù)和相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取措施，保證各項(xiàng)指標(biāo)滿足合同約定，并對(duì)合同履行過程中對(duì)方當(dāng)事人的違約行為或索賠事件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并立即督促或組織調(diào)查，做好資料收集和整理，辦理相關(guān)簽證確認(rèn)，收集對(duì)方違約及索賠證據(jù)、往來函件等原始單據(jù)，及時(shí)、合理、準(zhǔn)確地向?qū)Ψ教峤凰髻r報(bào)告。如遇重大糾紛應(yīng)及時(shí)向公司法律事務(wù)部通報(bào)并提供證據(jù)材料，必要時(shí)通過法律途徑解決。

　　項(xiàng)目部按月對(duì)分包方已完工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收、計(jì)量，按流程辦理驗(yàn)工計(jì)價(jià)手續(xù)。并監(jiān)督勞務(wù)工工資發(fā)放到勞務(wù)工本人手中。項(xiàng)目部必須做到“三統(tǒng)一”(統(tǒng)一合同文本、統(tǒng)一單價(jià)、統(tǒng)一臺(tái)帳)、“四不結(jié)算”（沒有合同不結(jié)算、超出技術(shù)交底數(shù)量不結(jié)算、超合同單價(jià)不結(jié)算、超合同清單項(xiàng)目不結(jié)算）、“五不付款”（簽發(fā)的白條不付款、結(jié)算簽認(rèn)手續(xù)不完善不付款、結(jié)算依據(jù)不明確不付款、不使用統(tǒng)一規(guī)定格式不付款、不符合財(cái)務(wù)規(guī)定的簽字不付款）。同時(shí)也要做到計(jì)價(jià)與支付及時(shí)不拖延，如果有困難，雙方應(yīng)及時(shí)溝通。

　　合格分包方按合同正常履約完畢后，項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)合格分包方應(yīng)及時(shí)辦理末次驗(yàn)工計(jì)價(jià)，合格分包方的人員、機(jī)械設(shè)備在合同規(guī)定的期限內(nèi)全部退場(chǎng)。

　　項(xiàng)目經(jīng)理部和分包方應(yīng)同時(shí)遵守約定，雙方不得私自毀約。雙方在履行合同的過程中：項(xiàng)目部保證供料、計(jì)價(jià)與支付及時(shí)；分包方保證進(jìn)度可控、質(zhì)量達(dá)標(biāo)、安全文明施工。各自履行好職責(zé)，做好相關(guān)記錄，意外事件責(zé)任劃分清楚，及時(shí)處理，不得拖延。只有嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，提高工作效率，才能管控好分包方，才會(huì)合作共贏。

　　三、強(qiáng)化對(duì)分包商的考核，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理

　　項(xiàng)目部每季度對(duì)分包方進(jìn)行考核評(píng)價(jià)一次，公司每半年考核評(píng)價(jià)一次。分包考核評(píng)價(jià)內(nèi)容：合格分包方的基本情況、資源配置、工程進(jìn)度、施工安全、工程質(zhì)量、現(xiàn)場(chǎng)文明施工、綜合管理及法律糾紛等。考核評(píng)價(jià)結(jié)果分為四個(gè)等級(jí)：優(yōu)秀（A）、良好（B）、合格（C）、不合格（D）。對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果為A級(jí)的合格分包方，可享受優(yōu)惠待遇：在招（議）標(biāo)選用時(shí)，同等條件可優(yōu)先選用，并優(yōu)先安排施工任務(wù)；項(xiàng)目經(jīng)理部給予優(yōu)先結(jié)算付款；優(yōu)先推薦參加各級(jí)優(yōu)秀分包方的評(píng)選，作為對(duì)合格分包方的鼓勵(lì)和優(yōu)質(zhì)合格分包方資源的留存。同時(shí)根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果有目的的培育出有實(shí)力、講誠(chéng)信的核心型、緊密型、普通型勞務(wù)企業(yè)。

　　四、借力平臺(tái)，資源共享

　　集團(tuán)公司已經(jīng)建立中鐵一局合格分包方名錄，并且定期將相關(guān)信息公布。公司分包部可以與其他公司積極溝通，并隨時(shí)注意集團(tuán)公司發(fā)布的優(yōu)秀合格分包方信息，積極引進(jìn)其他各公司優(yōu)秀的合格分包方，對(duì)公司扭虧解困做貢獻(xiàn)；向外推薦自己公司的優(yōu)秀分包方，使自己公司的優(yōu)秀分包方經(jīng)過推薦可以承攬到更多相應(yīng)資質(zhì)的工程，選擇優(yōu)秀的分包商建立長(zhǎng)期的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，目標(biāo)共立，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，這樣公司與分包方才能真正做到互惠互利，合作共贏。